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    江西省關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見

    2022-09-19 08:05江西省體育局

    贛健聯字〔2022〕1號

    省實施全民健身計劃聯席會議成員單位,各市、縣(區)全民健身工作議事協調機構:

      為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》,結合我省實際,現提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和關于體育的重要論述,按照省第十五次黨代會部署,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位,主 動融入“六個江西”建設,堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,深入實施全民健身和健康中國戰略,優化資源布局,擴大服務供給,提升服務質量,以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的,構建統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系,為攜手書寫全面建設社會主義現代化江西精彩華章貢獻體育力量。

      (二)主要目標

      到2025年,與江西經濟社會發展水平相適應的更高水平全民健身公共服務體系基本建立,人均體育場地面積達到2.6平方米以上,經常參加體育鍛煉人數比例超過38.5%,政府提供的全民健身基本公共服務體系更加完善、布局更加合理、標準更加健全、品質明顯提升,社會力量提供的普惠性公共服務實現付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管,群眾健身熱情進一步提高。到2035年,與社會主義現代化江西相適應的全民健身公共服務體系全面建立,經常參加體育鍛煉人數比例超過45%,體育健身和運動休閑成為普遍生活方式,人民群眾身體素養和健康水平顯著提升。

      二、構建更加均衡協調的全民健身公共服務布局

      (三)統籌全民健身資源布局。加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度,與常住人口總量、結構、流動趨勢相銜接。完善農村全民健身公共服務網絡,逐步實現城鄉服務內容和標準統一銜接。探索推進大南昌都市圈編制統一的全民健身規劃,鼓勵贛南城市群、贛東北城市群和贛中城市群等區域內沿河步道、登山步道等互聯互通,健身設施共建共享。(責任單位:省發展改革委、省體育局、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等部門按職責分工負責,各市、縣〔區〕全民健身工作議事協調機構。以下任務均涉及各市、縣〔區〕全民健身工作議事協調機構,不再列出)

      (四)優化城市全民健身功能布局。南昌市、贛州市中心城區要探索并推廣功能復合、立體開發的集約緊湊型健身設施發展模式。其它設區市中心城區要加強多中心、多層級、多節點的全民健身資源布局,打造現代時尚的健身場景??h城城鎮化要同步規劃、同步建設健身設施。老城區要結合城鎮老舊小區改造、城市功能與品質提升、城市更新等行動,鼓勵運用市場機制盤活存量低效用地,增加開敞式健身設施。新建城區要結合城市留白增綠,科學規劃社區全民健身中心,建設與生產生活空間相互融合、與綠環綠廊綠楔相互嵌套的健身設施。(責任單位:省體育局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林業局等部門按職責分工負責)

      三、建設更加綠色便捷的全民健身新載體

      (五)打造群眾身邊的體育生態圈。全面落實全民健身設施補短板行動計劃,構建城鎮社區“15分鐘健身圈”。合理利用“金角銀邊”區域,優先規劃建設貼近社區、便民實用的中小型健身場地設施。新建居住區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施,納入規劃設計條件、規劃設計方案、施工圖紙審查,驗收未達標不得交付使用。支持社會力量建設“百姓健身房”。鼓勵有條件的企事業單位利用自有資源建設共享健身空間。(責任單位:省發展改革委、省體育局、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責)

      (六)拓展全民健身綠色新空間。推進羅霄山、天目山等國家森林步道江西段的建設。支持依法利用林業生產用地建設森林步道、登山步道等健身設施。新建或改擴建40個以上體育公園,持續推動“公園體育化”改造提檔升級。在符合相關法律法規、不破壞生態、不妨礙行洪和供水安全的前提下,充分利用山地森林等自然環境打造特色體育公園等運動場景。完善戶外運動設施與交通干線之間的連接,以及停車、供電、供水、環衛、通信、標識、應急救援等配套設施。推進健身設施綠色低碳轉型,推廣綠色建材和可再生能源使用。支持建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館等新型健身場地設施。(責任單位:省林業局、省自然資源廳、省發展改革委、省體育局、省生態環境廳、省交通廳、省水利廳、省應急廳等部門按職責分工負責)

      (七)提升體育場館開放服務水平。實施公共體育場館開放服務水平提升行動,鼓勵開展節能降本改造,加快運用5G等新一代信息技術,提高場館管理和賽事服務標準化、智能化、信息化水平。黨政機關、事業單位和國有企業帶頭開放可用于健身的空間,做到能開盡開。在保障正常教學需要的前提下,推進學校體育場館向社會開放,已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造,新建學校規劃設計的體育設施要符合開放條件。支持第三方對區域內學校體育設施開放進行統一運營。鼓勵私營企業向社會開放自有健身設施。(責任單位:省體育局、省直機關工委、省國資委、省教育廳等部門按職責分工負責)

      四、打造更加豐富多樣的全民健身賽事活動體系

      (八)開展全民健身賽事活動。打造以“全民健身·幸福江西”為品牌的系列賽事活動。定期舉辦江西省全民健身運動會、江西省老年人健身體育運動會等省級綜合性賽事。建立并完善足球、籃球、乒乓球、羽毛球等業余競賽體系。積極組織參與全國社區運動會,打造省、市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(村)五級社區體育賽事體系。鼓勵各地結合實際開展農耕健身、陶瓷工藝健身等特色全民健身賽事活動。引導舉辦區域城市體育聯賽。鼓勵行業協會組織開展全民健身賽事,群眾自發性健身組織舉辦廣場舞、健步走、棋牌等健身活動。(責任單位:省體育局等部門按職責分工負責)

      (九)推動戶外運動發展。落實山地戶外、水上、航空、冰雪等運動項目產業發展規劃。依托山、水、林、湖、草等自然資源和低空空域,分類制定允許開展的戶外運動活動目錄。鼓勵自然景觀類景區加強戶外運動旅游產品研發,建設戶外運動旅游黃金線路,打造品牌賽事。推動戶外運動裝備器材的公路、鐵路、水運、民航等便利化運輸。(責任單位:省體育局、省自然資源廳、省水利廳、省林業局、省文化和旅游廳、省公安廳、省交通廳、中鐵南昌局、民航江西監管局等部門按職責分工負責)

      (十)強化賽事安全管理。完善并執行賽前報批報備有關規定。落實賽事舉辦方安全主體責任,嚴格賽事安全監管責任,責任履行不到位的,依照有關規定嚴肅追責問責。強化安保措施,完善應急保障,落實防疫要求,確保各類賽事活動安全順利舉辦。加強戶外安全知識教育,引導群眾科學認識身心狀況、理性評估競技能力、積極應對參賽風險。支持保險和商業救援服務發展,培育民間公益救援力量,組織動員志愿者開展應急救護志愿服務,參與重大賽事保障工作。(責任單位:省體育局、省公安廳、省衛生健康委、省應急廳、省紅十字會等部門按職責分工負責)

      五、夯實更加廣泛的全民健身運動群眾基礎

      (十一)落實全齡友好理念。建設和配備符合未成年人標準的設施器材,方便未成年人參與體育活動。提升場地設施適老化程度,解決老年人運用體育智能技術困難問題。改善公共健身設施無障礙環境,創編推廣殘疾人康復體育、健身體育項目和方法,支持殘疾人康復健身場所建設。鼓勵建設適宜婦女群體開展操舞類等運動項目的專業場地設施。因地制宜建設符合當地民族民間民俗傳統體育項目開展需要的場地設施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省體育局、省殘聯、省婦聯、省民宗局等部門按職責分工負責)

      (十二)培養終身運動者。實施青少年體育活動促進計劃,讓每個青少年較好掌握1項以上運動技能,普及足球、籃球、游泳、中華傳統體育項目等,壯大運動項目人口。開齊開足上好體育課,科學安排學生體育家庭作業。支持體校、體育協會、體育俱樂部進入學校、青少年宮提供公益性課后體育服務。完善公共體育場館向青少年免費或低收費開放機制。(責任單位:省體育局、省教育廳、團省委等部門按職責分工負責)

      (十三)提高職工參與度。健全職工體育組織,加強職工體育骨干隊伍建設,發揮領導干部帶動作用,組織開展體育健身交流、展示和競賽活動。全面推行工間操制度。鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材。發揮工會作用,鼓勵工會每年組織各類健身活動,并將此納入工會考核內容。鼓勵按照《基層工會經費收支管理辦法》規定,使用工會經費為職工購買健身服務。(責任單位:省體育局、省直機關工委、省總工會等部門按職責分工負責)

      (十四)激發農民健身熱情。加快補齊農村全民健身場地設施短板,實現行政村全民健身設施全覆蓋。大力推廣普及廣場舞、健步走等簡便易行的體育項目,利用全民健身日、中國農民豐收節、節假日等時間節點組織開展豐富多彩的農民體育健身活動。積極組織全民健身服務進鄉村活動。推動體育元素融入鄉村振興,建設一批能夠帶動當地經濟社會發展的體育項目。(責任單位:省體育局、省農業農村廳、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責)

      六、提供更加科學全面的全民健身指導服務

      (十五)推動全民健身公共服務規范化發展。鼓勵開展全民健身場地建設與運營管理相關標準研制,不斷完善省級全民健身基本公共服務標準體系。發展壯大公益性社會體育指導員隊伍,指導其依法開展健身志愿服務活動。依托“贛服通”建設全省全民健身信息服務平臺,提供健身設施查詢預定、科學健身指導等便利化服務。建立健全全民健身公共服務統計監測制度。(責任單位:省體育局、省市場監管局、省信息中心等部門按職責分工負責)

      (十六)深化體衛融合。鼓勵有條件的醫療機構加強以體育運動康復為特色的??颇芰ㄔO。推動國民體質監測站點與醫療衛生機構合作,推廣常見慢性病運動干預項目和方法,倡導“運動是良醫”理念。加強運動防護師、運動營養師等體衛融合人才隊伍建設。社會體育指導員培訓課程中增設醫療急救、健康管理等方面內容。(責任單位:省體育局、省衛生健康委等部門按職責分工負責)

      七、激發更多社會力量支持全民健身發展

      (十七)健全全民健身組織網絡。加強體育行政部門對體育社會組織的政策引導和監督管理,推動體育社會組織規范化、標準化建設。支持單項體育協會積極發展單位會員,探索發展個人會員。將組織群眾參與全民健身賽事活動情況及運動項目的推廣普及作為對單項體育協會的主要評價指標。(責任單位:省體育局等部門按職責分工負責)

      (十八)夯實社區全民健身基礎。探索推行“基層體育委員”制度,以縣域為單位,對轄區村莊、社區劃分片區并選聘體育委員。培育一批融入社區的基層體育俱樂部和運動協會,鼓勵社區成立群眾自發性健身組織。在社區設立健身活動站點,引導體育社會組織下沉社區開展健身賽事活動,鼓勵每個社區至少配備1名社會體育指導員。依托新時代文明實踐中心(所、站)廣泛開展全民健身志愿服務活動。推動實施社區健身設施夜間“點亮工程”。(責任單位:省體育局、省委宣傳部等部門按職責分工負責)

      (十九)推動競技體育成果全民共享。推動體育系統管理的訓練中心、基地、體校的健身設施以及運動康復等服務向社會開放。省隊、市隊教練員和運動員每年在中小學?;蛏鐓^開展一定時間的健身指導服務。實施面向全社會的體育運動水平等級制度,推動建立服務全民健身的教練員、裁判員評價體系和高水平運動隊幫扶基層體育社會組織的機制。(責任單位:省體育局、省教育廳等部門按職責分工負責)

      (二十)支持社會資本提供公共服務。鼓勵各地按有關規定以租賃等方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地。支持有意愿的房地產企業以及健康養老、文化旅游等社會資本投資全民健身。公開省級綜合性運動會和單項體育賽事目錄及承接標準,引入社會資本參與承辦。推動體育賽事活動安保服務社會化、市場化、專業化發展。支持社會力量與學校、青少年宮合作創建公益性體育俱樂部。(責任單位:省自然資源廳、省體育局、省公安廳、省教育廳、團省委等部門按職責分工負責)

      八、營造更加濃厚的全民健身氛圍

      (二十一)加強全民健身文化宣傳。倡導和踐行社會主義核心價值觀,發揮體育明星正能量,弘揚中華體育精神。將全民健身理念和知識融入義務教育教材。鼓勵各地打造代表城市形象的全民健身項目,將體育文化融入城市文化和市民生活,支持南昌市、贛州市、武寧縣在籃球、足球和網球文化方面先試先行。加強體育類非物質文化遺產保護,整理和宣傳紅色體育史。(責任單位:省委宣傳部、省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責)

      (二十二)強化全民健身激勵。向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發證書。探索建立全民健身運動積分系統,提倡有條件的地方發放體育消費券。鼓勵各地將體育健身場所納入旅游惠民卡使用范圍。推動各地積極參與全民健身運動模范市、縣(區)創建,將全民健身重點工作納入文明城市、衛生城市和健康江西、幸福江西等評估體系。(責任單位:省體育局、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省衛生健康委、省財政廳等部門按職責分工負責)

      (二十三)擴大全民健身對外交流。依托南昌、贛州“一帶一路”節點城市和景德鎮文化節點城市,深化與重點國別(區域)全民健身領域交流合作。積極參與中華傳統體育國際交流活動,推動太極拳、健身氣功等中華傳統體育項目走出去。加強贛湘邊區域、贛浙邊際合作示范區及大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭城市群的全民健身工作融合互動,共同舉辦全民健身賽事活動。(責任單位:省體育局、省委宣傳部、省外辦等部門按職責分工負責)

      九、保障措施

      (二十四)加強組織領導。堅持黨對全民健身工作的全面領導,各地要將全民健身公共服務體系建設納入經濟社會發展規劃,作為一項重要民生實事定期專題研究。充分發揮各級全民健身工作議事協調機構作用,加強部門協作,著力構建更高水平的全民健身公共服務體系。(責任單位:省全民健身實施計劃聯席會議成員單位等部門按職責分工負責)

      (二十五)完善要素保障。制定實施《江西省全民健身條例》。完善地方體育行政執法工作機制,將適當事項納入同級綜合執法范疇。將全民健身設施用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃。各級財政要綜合運用中央對地方有關轉移支付資金和自有財力,完善支持政策。落實相關財稅優惠政策,鼓勵社會力量對全民健身事業提供捐贈和贊助。支持高等院校加強體育管理、社會體育等相關專業建設。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省自然資源廳、省財政廳、省教育廳等部門按職責分工負責)

      (二十六)加強督促落實。省發展改革委、省體育局將對本意見實施情況進行跟蹤監測,重大問題及時向省委、省政府請示報告。各地要根據本地實際,建立工作落實機制,及時分解任務分工,確保各項任務落到實處、見到實效。(責任單位:省發展改革委、省體育局等部門按職責分工負責)

      江西省實施全民健身計劃聯席會議

      2022年8月22日

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