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    在法治軌道上推進體育事業高質量發展——體育法治建設十年

    2022-10-11 08:50中國體育報

      黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國體育事業全面推進、蓬勃發展,取得了令人矚目的歷史性成就。伴隨著體育事業的快速發展,十年來,我國體育法治建設以習近平法治思想為指導,以習近平總書記關于體育的重要論述為根本遵循,在理念上不斷進步革新,在制度上不斷發展完善,在體育立法、體育執法、體育普法、體育法學研究等體育法治建設各方面協調發展,為新時代加快推進體育強國建設,實現體育事業高質量發展提供了堅實有力的法治保障。

      十年來,我國體育法治建設始終堅持黨的領導,突出重點領域和關鍵環節,在全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業等體育各領域制度建設方面均取得了顯著成就。

      在全民健身方面,習近平總書記指出,“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障,人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵,是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。”十年來,圍繞發展全民健身事業,國家出臺了一系列重要政策文件。2014年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》將全民健身上升為國家戰略,2016年《“健康中國2030”規劃綱要》就全民健身公共服務體系、體醫融合發展等做出了明確規定,《全民健身計劃(2016-2020年)》《全民健身計劃(2021-2025年)》詳細規劃了全民健身每五年的發展目標和制度舉措,2020年《關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》就解決群眾身邊的健身場地設施不足問題提出了明確要求,2021年《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》對構建體系更加完善、標準更加健全、品質明顯提升,付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管的全民健身公共服務體系做出了詳細規定。此外,《國家體育鍛煉標準施行辦法》《關于加強和改進群眾體育工作的意見》《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》《全民健身基本公共服務標準(2021年版)》等一批重要政策文件相繼出臺,推動健身組織更加完善、健身設施更加健全、健身活動更加豐富、健身指導更加科學,為全民健身事業快速、可持續發展提供了重要制度保障。

      在競技體育方面,習近平總書記指出,“加快建設體育強國,就要弘揚中華體育精神,弘揚體育道德風尚,堅定自信,奮力拼搏,提高競技體育綜合實力,更好發揮舉國體制作用,把競技體育搞得更好、更快、更高、更強,提高為國爭光能力,讓體育為社會提供強大正能量。”十年來,圍繞競技體育發展,先后出臺了《運動員技術等級管理辦法》《運動員技術等級標準》《體育競賽裁判員管理辦法》《全國體育競賽裁判員選派與監督工作管理辦法(試行)》《國家隊運動員、教練員選拔與監督工作管理規定(試行)》等,對規范運動員、教練員、裁判員管理發揮了重要作用;圍繞競技體育后備人才培養,先后制定《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃(2014-2024)》《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》等多項政策,為培養競技體育后備人才,推動競技體育可持續發展提供了有力制度保障。

      在青少年體育方面,習近平總書記指出,“要堅持健康第一的教育理念,加強學校體育工作,推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。”十年來,黨和國家高度重視青少年健康成長,不斷出臺政策措施加快推進青少年體育發展。2016年《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》就進一步推動學校體育改革發展做出了規定。2020年《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》以服務學生全面發展、增強綜合素質為目標,聚焦開齊開足上好體育課、加強體育課程和教材體系建設、健全體育競賽和人才培養體系等重要內容,有力推動了學校體育工作更好開展。2020年《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》為深化具有中國特色體教融合發展、破解影響青少年身心健康發展的深層次矛盾和問題指明了方向。此外,體育總局聯合相關部門制定《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》《青少年體育活動促進計劃》等政策舉措,為推動解決困擾開展青少年體育活動問題、全面提高青少年健康水平提供了強大的政策保障。

      在體育產業方面,習近平總書記指出,“要推動體育產業高質量發展,不斷滿足體育消費需求。”十年來,黨和國家高度重視體育產業發展,出臺了一系列有針對性的政策措施,體育產業發展取得歷史性突破。2014年國務院頒布的《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》提出,要推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量。2016年《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》和2018年《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》,圍繞體育產業兩大核心業態的進一步有序發展,提出了明確的舉措。2019年國務院辦公廳出臺的《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》,明確從供需兩端發力、促進體育消費提質擴容、培育體育新供給等方面,加快推動體育產業成為經濟社會發展新動力和實施健康中國國家戰略的重要支撐?!蛾P于進一步加強國家體育產業基地建設工作的通知》《體育賽事活動管理辦法》《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》等政策規定對體育產業基地管理、體育賽事活動舉辦、運動休閑特色小鎮建設等方面提出了具體要求。此外,體育總局會同相關部門出臺了足球、冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、擊劍、自行車、馬拉松、武術、馬術等一系列運動項目產業規劃,進一步優化了體育產業結構,釋放了市場活力。

      在籌辦北京冬奧會方面,習近平總書記高度重視、親自謀劃北京冬奧會申辦和籌辦工作,要求“高標準、高質量完成各項籌辦任務,把北京冬奧會、冬殘奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會,向祖國人民、向國際社會交上一份滿意答卷。”北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦離不開法治的全程護航和制度保障。北京冬奧會成功申辦后完成多項相關立法,并首次開展京津冀協同立法,為推動做好冬奧志愿服務、醫療急救、疫情防控、無障礙環境和國際語言環境建設等各項工作發揮了重要作用。特別是2018年國務院修訂《奧林匹克標志保護條例》,對奧林匹克標志的范圍、確認和保護等有關規定進行修改,將北京2022年冬奧會的相關標志納入保護范圍,對隱性營銷行為等進行了規制,同時還將保護范圍擴大到殘奧會有關標志,為實現“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的目標,最終向全世界奉獻出一屆“簡約、安全、精彩”的奧運盛會貢獻了法治力量。

      在反興奮劑方面,習近平總書記強調,“要堅決推進反興奮劑斗爭,強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識,堅決做到興奮劑問題‘零出現’、‘零容忍’。”十年來,國家加快推進反興奮劑工作法治化進程。在新修訂的體育法中增加“反興奮劑”專章。最高人民法院于2019年發布《關于審理走私、非法經營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》。2020年《刑法修正案(十一)》新增興奮劑犯罪的相關規定,在刑法第三百五十五條后增加一款,作為第三百五十五條之一:“引誘、教唆、欺騙運動員使用興奮劑參加國內、國際重大體育競賽,或者明知運動員參加上述競賽而向其提供興奮劑,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。組織、強迫運動員使用興奮劑參加國內、國際重大體育競賽的,依照前款的規定從重處罰。”為嚴厲打擊興奮劑犯罪提供了強有力的司法保障,實現了對涉興奮劑違法犯罪行為全領域、全環節、全過程的威懾和懲處。此外,體育總局制定出臺《反興奮劑管理辦法》《興奮劑違規責任追究辦法》《反興奮劑規則》等配套制度,反興奮劑相關法律、行政法規、部門規章和規范性文件構成了完善的制度規范體系,充分彰顯了我國反興奮劑的堅定立場和嚴肅態度,為堅決防范、及時化解興奮劑問題引發的各類風險和危害,保護體育運動參加者的身心健康,維護體育競賽的公平競爭,維護國家榮譽和形象,弘揚社會主義核心價值觀和中華體育精神提供了堅實保障。

      在行業監管方面,習近平總書記指出,“堅持統籌發展和安全,堅持發展和安全并重,實現高質量發展和高水平安全的良性互動。”十年來,體育系統堅持以人民為中心的發展思想,堅持安全第一的底線思維,全面認識和有力應對體育賽事活動安全管理方面的重大風險挑戰。在體育賽事活動監管服務方面,體育總局制定了《體育賽事活動管理辦法》《經營高危險性體育項目許可管理辦法》《關于進一步加強和規范體育領域事中事后監管的若干意見》等重要文件,著力加強行業監管。印發《關于進一步加強戶外運動項目賽事活動監督管理的通知》《關于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》等政策文件,完善各項目辦賽指南、參賽指引等有關制度標準規范,健全體育賽事活動制度規范體系,提升了體育賽事活動安全監管服務工作水平。新修訂的體育法也進一步明確規定要加強對高危險性體育項目經營和賽事活動舉辦的監管,明確各級體育行政部門的監管方式,規定體育賽事活動組織者的安全保障義務,規定突發公共安全事件時的熔斷機制等。這些制度規定將有力推動防范化解體育賽事活動中的各類安全風險隱患,切實保障人民群眾生命財產安全。

      在法治政府建設方面,習近平總書記強調,“推進全面依法治國,法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用,要率先突破。”十年來,通過深化體育領域“放管服”改革,體育系統進一步厘清了體育行政部門的權力邊界,編制權責清單,轉變政府職能,減少審批事項,放寬市場準入,實施負面清單管理模式,加強事中事后監管,推進“證照分離”改革,清理證明事項,不斷優化政務服務。進一步健全政府購買體育服務體制機制,完善資金保障、監督管理、績效評價等配套政策,制定政府購買體育服務指導性目錄,逐步構建了多層次的體育服務供給與保障體系。落實取消商業性和群眾性體育賽事活動審批要求,同時不斷加強體育賽事活動的監管和服務。深入推進體育管理體制改革,大力引導、培育和扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展,創新體育社會組織管理方式。規范體育執法工作,制定《關于進一步規范和加強地方體育行政執法工作的若干意見》,推動地方體育執法工作機制建立健全。各級體育行政部門認真開展行政復議和行政應訴工作,著力化解體育領域的各類糾紛。

      在體育法治宣傳教育和體育法學研究方面,習近平總書記指出,“全民守法,就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動,任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則,依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。”十年來,體育法治宣傳教育日漸深入,按照“六五”普法規劃和“七五”普法規劃的部署,不斷加強對體育工作者和體育從業人員的法治宣傳教育和培訓。貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制,通過明確和強化體育系統普法職責任務,健全普法責任制,推動體育執法與體育普法相結合。建立體育決策咨詢項目成果庫和體育行政執法案例庫,充分利用移動互聯網等現代通訊手段,創新體育法治宣傳教育形式,營造了良好的體育法治氛圍。體育法學研究日益深入,研究隊伍逐步壯大,緊密結合體育改革與發展實踐,圍繞體育發展中的重大理論與現實問題開展研究,為體育發展和重大決策提供智力支持。通過廣泛開展體育法學研究、體育法學交流、體育法治實踐和體育法律服務活動,更好發揮中國法學會體育法學研究會等研究組織的高端智庫作用。體育法學教育和體育法律人才培養體系更加健全,加強體育法學學術交流,形成了一支高素質、高水平的體育法學研究隊伍,不斷推進體育法學理論研究繁榮發展。

      在規劃制定方面,習近平總書記強調,“五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面,同人民群眾生產生活息息相關,需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。”十年來,體育系統高度重視規劃編制在推動體育事業發展中的重要作用,同時進一步加強規劃編制的規范化建設,制定出臺《體育規劃管理辦法》,明確體育規劃體系包括總體體育規劃、專項體育規劃、運動項目規劃和地方體育規劃,規定了規劃編制的審批立項、銜接論證、報批發布、實施監督等程序要求。制定實施《體育發展“十三五”規劃》《“十四五”體育發展規劃》等重要規劃,“十四五”時期,在國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》的統領下,首次形成了1個總體規劃、12個專項規劃、各項目規劃以及全國31個省(區、市)地方規劃在內的相對健全的體育發展規劃體系,進一步明確和細化了全面推進體育事業發展的目標任務和實現路徑,為全面建設體育強國、推動體育高質量發展擘畫了藍圖。

      除此之外,在體育科技、體育文化、體育宣傳、體育教育、體育對外交往等體育事業其他領域,體育法治建設都發揮了重要的制度保障和規范引領作用。

      十年來,體育法治建設成就顯著,基本形成了1部法律、7部行政法規、31部部門規章、165件規范性文件以及269件地方性法規、規章和規范性文件的體育法律規范體系。

      十年來,伴隨著我國體育事業波瀾壯闊的發展歷程,體育法治建設成績斐然,基本形成了中國特色社會主義體育法律規范體系,體育部門依法行政能力得到較大提升,體育強國建設在法治化軌道上穩步推進??偨Y我國體育法治建設取得顯著成就的主要經驗,包括以下方面:

      一是堅持黨的領導。堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求,體育法治建設同樣離不開黨的領導,要堅持在體育法治建設中實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。始終把黨的領導貫徹落實到體育法治建設各領域、各環節,牢牢把握體育法治建設的政治方向,為體育法治建設提供堅強的政治保證。通過不斷健全黨領導依法治體的工作制度和機制,推進黨領導體育法治建設的制度化、法治化。

      二是堅持以人民為中心。始終堅持以人民為中心的價值取向,將保障人民權益作為體育立法和體育執法工作的出發點和落腳點。積極回應人民群眾對體育的新要求新期待,如在新修訂的體育法中增加“國家依法保障公民平等參與體育活動的權利”“國家依法保障運動員選擇注冊與交流的權利”等條款;新設“體育仲裁”制度,積極化解體育領域糾紛,保障運動員合法權利的救濟等。

      三是堅持問題導向。始終圍繞黨中央關心、人民群眾關注的體育領域突出問題和體育法治建設薄弱環節,緊盯目標節點,循序漸進、久久為功,制定出臺一大批適應體育事業發展實踐和滿足人民群眾體育需求的制度規范。不斷研究體育法治建設新問題,不斷接受實踐檢驗,不斷豐富和發展體育法治實踐,確保各項體育法律法規制度行得通、真管用。

      四是堅持依法治體。始終堅持把習近平法治思想貫徹落實到體育法治建設全過程、各方面,牢固樹立依法決策意識,著力推動各級體育行政部門依法治理能力和水平不斷提升。始終以法治政府建設為目標,堅持權責一致,嚴格遵循法定職責和權限,做到依法行政、依法履責,強化對行政權力的監督和制約,堅持法定職責必須為,法無授權不可為。

      五是堅持整體謀劃。始終圍繞體育改革發展大局,整體謀劃,統籌推進體育立法、執法、普法、糾紛解決和體育法學研究等各項工作,著力補齊全民健身、體育產業、體育項目管理、體育賽事活動監管、地方體育執法、反興奮劑等重要領域的制度短板,加快體育領域制度化標準化規范化建設,不斷完善體育法律規范體系,充分發揮法治在體育強國建設中的引領、規范和保障作用。

      六是堅持以上率下。始終堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”,發揮其在依法治體中的以上率下作用,用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提升法治素養,營造體育系統尊法學法守法用法以及辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

      體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。十年來,在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和高度重視下,我國體育事業發展取得了輝煌成就,全面推進依法治體步入快車道,日益完善的體育法治體系為我國體育事業健康發展提供了堅強的制度保障。

      新修訂的體育法的頒布實施,是貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于體育的重要論述的重要體現,是落實全面依法治國基本方略的重要舉措,是提升體育治理體系和治理能力現代化水平的重要保障,標志著我國體育法治建設進入了新的發展階段,對于新時代規范引領體育事業高質量發展,加快推進體育強國建設具有十分重要的意義。新時代新階段,人民群眾對體育事業發展的期盼日益強烈,面向未來,我們要積極順應新時代發展需要,堅持黨對體育工作的全面領導,堅持系統觀念,樹立法治思維,突出問題導向,著力補齊補足體育發展重點領域和關鍵環節的制度短板和不足,在體育領域堅決實施完善的黨內法規體系,加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系。

      站在新的歷史起點上,體育法治建設必須緊緊圍繞體育強國建設這一戰略目標和中心任務,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于體育的重要論述,以新修訂的體育法的頒布實施為契機,進一步深化體育領域改革,全面提高依法行政、依法治體水平和能力,不斷豐富體育法治實踐形式和內容,不斷提升體育治理體系和治理能力現代化水平,開創體育法治建設新局面,為加快推進體育強國建設、為把體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業提供堅強有力的法治保障!

      (記者 李金霞)

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